[转载]本世纪最为经典的治国名言

   美国总统布什在他的一次演讲中说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”他在演讲中，大声将自己的总结奉献给世界：这个笼子四周插着五根栅栏，那就是选票，言论自由、司法独立、军队国家化和三权分立。对于他总结的这个说法世人各有争议，但把“权力关进笼子”的思想，已经成为这个世纪最为经典的治国名言。“把统治者关进笼子”是二百多年前美国开国总统华盛顿的伟大创举，并且早已成为世界主流社会公认的定理。这是因为统治者很容易变成比狮虎更凶残的猛兽。与统治者相比，被统治者只是各顾各的绵羊，随时会成为狮虎的牺牲品。不把统治者关起来，老百姓就没有安全可言。
　　古人云，小民之怒也捶胸顿足怨天恨地，帝王之怒也血流成河尸伏千里。老百姓无权无钱，无威无势，给他们充分自由，也不可能造成什么危害。而不受制约的统治者为了实现难以理喻的古怪念头，就会把权力转化成比核裂变更强大的破坏能量，将无数生命、人类文明、乃至生存空间毁于一旦。
　　一个社会没有组织，没有权力和权威是无法想象的，可不受制约的统治者给人类带来的灾难更是罄竹难书……罗马帝国暴君尼禄一生恶贯满盈，他的信条是：我死之后哪怕洪水滔天。秦始皇为死后继续行使皇权，逼迫三十万苦役花费十年时间为其修建陵寝。中国的皇帝在自己尽享天下美女的同时，竟发明了太监这样一个灭绝人性的职业并延续近两千年。希特勒打着优化种族的幌子，竟把六百万犹太人送进了焚尸炉……
　　纵观历史，统治者几乎都是靠暴力镇压和奴才文化把老百姓关进笼子，“只许州官放火，不许百姓点灯”。贯穿人类社会史的主要矛盾就是统治者与被统治者的斗争，可叹的是被统治者夺权后大都重蹈统治者覆辙。历史上也曾出现过明君贤臣，但只是昙花一现。除了使百姓产生不切实际的幻觉，不可能带来实质性的社会进步。极权引发的祸患如同洪水，一旦渲泻出来就难以回收。几千年来由于绝大多数人被囚禁在笼子里，人类社会进步异常缓慢。
　　孟德斯鸠说：“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”把统治者关进笼子，才能使他只能为社会造福而无法为害社会。
　　直到1789年华盛顿当选为制宪会议主席，他和同事们制定的美国第一部宪法扭转了乾坤。宪法详细规定了人民应当享受的权利，严格限制了统治者可以行使的权力。所有统治者在有限的任期必须接受公众、舆论、司法的严密监督，重要决策必须得到议会批准，所有行为都要接受议会调查，所有财政预算必须经过议会严格审核批准才能生效……人类终于把统治者关进了笼子！
　　把统治者关进笼子，就是让人民掌握监督权。统治者只能享受有限的隐私，没有暗箱操作的机会，从而大大减少腐败发生的可能。其有悖职业道德的行为将会成为众矢之的，严重者还会遭到弹劾，迫使统治者不得不成为公众的孺子牛。
　　官职的性质决定了官员必须对授权者负责。把官员关进笼子，官职只能由人民选举产生而不是由上司授予，官员若想保住职位就必须对人民负责。从这个意义上说，只有关进笼子的统治者才可能成为真正的公仆。
　　把统治者关进笼子还能达到这样的目的：它可以使好的统治者变得更好；内心邪恶的人即使善于伪装爬上权力宝座，也难有得逞的机会。
　　正因为有了这样的法律制度保障，美国社会得以自我更新、自我完善，不断发展，保持了极强的创造力和凝聚力，创造了数不清的人间奇迹。今天人类社会享受的现代物质文明精神文明大都出自美国，其根本原因就在于美国公众成功地“把统治者关进了笼子”。
　　建国以来我们国家走了太多的弯路，原因也很简单——就是没有“把统治者关进笼子”。毛泽东在建国前向黄炎培等民主人士承诺的民主成了泡影，取而代之的是近乎疯狂的人治。
　　改革开放后经济增长速度世人瞩目，但是由于政治体制改革滞后，领导干部监管制度形同虚设，导致官员腐败发生率高居世界之首，以权牟私到了无以复加的程度。鞍山市一个科级警官就能把权力变成点石成金的魔仗，几年时间聚敛了五千万财富。河南省三任交通厅长就职前都写血书发誓保持廉洁，上任后个个成为巨贪。吉林省委原副秘书长王纯在担任白山市委副书记、市长、市委书记期间，全市的科级以上干部除了他儿子和儿媳外，均向其行贿且数额巨大……当今社会普遍关注的官员腐败、贫富悬殊、环境污染、道德败坏、恶性犯罪居高不下……与权力不受制约都有千丝万缕的联系。
　　我们尝试了太多伟大思想、先进理论，但无数实践证明：国家若想强大，人民若想幸福，最重要的事就是驯服统治者。若想驯服统治者，除了把他们关进笼子，什么办法都不灵——这是万古不易之理！

    把权力关进笼子，让公民行使公共权力的主权，这不仅是民主世界的政治学原理和普世原则，更应该成为共和国公民与政治家共同信守的基本信念和戒律！          

(作者：yaoming)